白山市科技发展“十一五”规划

　　为贯彻落实科学发展观，深入实施“科教兴市”战略，提高科技创新能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《吉林省科技发展“十一五”规划》和资源型城市经济转型的发展目标，结合白山市科技发展的实际，特制定白山市科技发展“十一五”规划。

　　一、序言

　　进入21世纪以来，以信息科学、生命科学为标志的现代科学技术发展日新月异，科技创新的速度更快、规模更大、层次更高、效益更好、方式更加多样化。经济全球化日趋显现，经济的竞争和发展的竞赛愈演愈烈。科学技术越来越成为经济社会发展的决定性力量，成为区域经济优化的重要助推器，成为一个国家和地区实现经济社会跨越式发展的动力。

　　“十五”期间，经过全体科技工作者的不懈努力，我市共列入国家、省、市科技发展计划项目232项，无偿科技投入2607.5万元，其中争取国家和省应用技术研究与开发资金2108.2万元，争取科技贷款2.4亿元。取得科技成果46项，专利53项，获省科技进步奖13项。高新技术产品产值年均增长12%。开发各类新产品173个，推广先进适用技术100多项,打造出聚氯乙烯防雾无滴棚膜、FM1镁粉、A291D镁合金、蛤什蟆油软胶囊等名牌产品20个。科技服务平台建设取得了一定成效，产学研合作联盟进一步加强，科技培训力量不断壮大，科技人才队伍素质明显提高，充分发挥了科技在经济建设中的积极作用。然而，也应该看到我市的科技综合实力与先进地区相比还有较大的差距，主要表现为：科技创新的基础条件薄弱；科技投入，特别是企业的自主研发投入明显不足；高新技术企业少、产业化水平低。

　　振兴东北老工业基地战略的实施和资源型城市经济转型试点的批准，为我市加快发展创造了难得的机遇。“十一五”期间，我们要深入实施科教兴市战略和可持续发展战略，充分利用一切有利条件，坚定发展信心，为促进全市科技进步、加强自主创新，推进创新型白山建设而努力奋斗。

　　二、指导思想、战略目标和基本原则

　　（一）指导思想

　　认真贯彻十六届五中全会和全国科技大会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作方针，把提高自主创新能力作为科技工作的中心环节，作为调整经济结构、转变增长方式、提高产业核心竞争力的首要推动力量。加强区域创新体系建设，加大科技投入力度，优化科技发展环境。围绕工业立市、工业强市和资源型城市经济转型的奋斗目标，以引进吸收再创新为重点，以产品创新为核心，以创新、转化、产业化为主线，实施一批重大科技专项和重点科技项目，积极引进和培育高新技术产业，用高新技术改造传统产业，发展现代农业，依靠科技引领社会主义新农村建设，壮大以产学研结合为纽带的企业技术中心和工程技术研发中心，支撑全市经济社会的持续协调发展。

　　（二）战略目标

　　“十一五”期间，白山市的科技发展要围绕实施科教兴市战略和资源型城市经济转型的发展目标，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，全面提高科技创新能力。通过实施重大专项和重点科技项目，不断壮大接续产业和替代产业，发展循环经济，转变粗放的经营模式，不断延长产业链条，打造名牌产品，提高产业的市场竞争能力，全面提升科技实力和科技产出水平，加速科技成果转化推广，使科技成为引领和支撑经济、社会发展的重要力量。

　　1、工业要逐步建立起资源集约转换为主的生态工业产业体系，全面提升科技创新能力，依靠科技，走资源节约型和环境清洁型的新型工业化道路。能源、矿产冶金、建材、矿泉饮品、绿色食品、轻工医药、特产加工、汽车配套等重点产业技术装备水平达到省内或国内先进水平，部分领域达到国际先进水平。实施科技型中小企业创新基金项目20项，星火火炬计划项目20项，建立中试基地5处，开发新产品500种。

　　2、农业要突破传统经营方式，逐步建设生态效益型现代农业体系。依靠科学技术发展优势农业产业，向规模化、集约化方向发展。建设中药现代化基地20个，不断培育林业副产品加工、食用菌产业化的龙头型科技企业。建立农业科技示范园区10个，推广农业适用技术100项，农作物良种覆盖率达到98%，畜、禽、水产良种普及率达到85%以上。

　　3、加大科技投入，形成多渠道的科技投入体系。到2010年，全社会研究与开发投入占全市GDP的比重达到1.5%。财政科技投入占财政预算支出的比重达到2%。规模以上企业研究与开发经费占销售收入的比重达到1%以上，企业逐步成为科技投入的主体。

　　4、大力发展高新技术企业和科技企业。在生物基因工程、新材料、新能源、电子信息技术等高新技术及其产业发展要有新突破。高新技术企业占规模以上企业比重达到20%，民营科技企业发展到100户。高新技术产品产值占全市工业总产值的比例、高新技术产品出口额占全市出口总额的比例分别达到20%。

　　5、加速科技成果转化和技术引进。加强与高等院校、科研单位的合作，充分利用“外脑”，用引进的技术和成果促进传统产业的更新改造、技术升级和结构调整，形成具有市场竞争力的产业。建立工程技术研发中心和企业技术研发机构60个，引进新技术、新成果100项，科技成果转化率达到90%以上。

　　6、加强创新服务体系建设，提高科技支撑能力。科技服务体系建设的重点放在加速科技信息网络、高新技术孵化器和科技中介机构建设上。科技信息网覆盖率达到50%，科技中介服务机构发展到10户。建立科普基地20个，省、市级专家大院20个。

　　（三）基本原则

　　1、坚持科技与经济紧密结合的原则。把提升优势产业和接续产业的核心竞争力放在优先位置。围绕能源、矿产冶金、林产、医药、绿色食品、建材、汽车配套等产业的发展，着力解决关键性技术问题，把科技成果转化为经济效益、社会效益和生态效益。

　　2、坚持提高自主创新能力和加快创新体系建设的原则。把提高自主创新能力放在优先位置，深化科技体制改革，加强政府的科技协调职能，优化整合技术人才结构，鼓励技术创新的国际交流与合作，加强与大专院校、科研单位的合作，加快以企业为主体的创新体系建设，为提升产业水平、加快产业发展提供科技支撑。

　　3、坚持发展高新技术产业的原则。用高新技术对工业企业特别是传统工业企业进行技术改造和技术创新，提升规模和档次，注重高新技术项目的引进、吸收，加速科技成果转化，积极培育和发展高新技术产业。

　　4、坚持以人为本，充分发挥人才资源的原则。营造人才兴业、人尽其才的良好环境，吸引和用好各类人才，在企业和农村培养一批实用技术人才，完善人才激励机制，充分调动广大科技人员工作积极性。

　　5、坚持集中科技资源，突出抓好科技发展重点的原则。要集中人力、智力、财力，集中投入资源型城市经济转型的重点领域和项目，集中解决我市资源型城市经济转型进程中的关键技术和难题。

　　三、重点领域和重点任务

　　（一）工业科技领域

　　要立足白山工业基础和资源优势，围绕支柱产业和优势产业的发展，延伸产业链条，选择科研攻关课题，培育新的经济增长点，促进产业化的形成和发展。积极推广CAD技术，推进清洁生产和无公害化生产。用高新技术提升和改造传统产业，提高技术水平，大力开发新产品，促进产业升级，产品更新，发展生态型工业经济和循环经济。

　　1、能源工业。加强煤的洁净燃烧及煤化工新技术引进。开发太阳能热电技术，水能利用技术，节水节能技术，工业废水的高效低费处理技术和资源化技术及装备。研究废弃物和副产品的减量、多级利用技术。

　　2、林产工业。开发高附加值、高技术含量的林产品，实现初级产品向高级产品的转变。调整林木产品结构，提高木材综合利用率，开发林木新产品和名优新特产品。

　　3、医药工业。发挥长白山天然中药材资源优势，开展中药提取、分离、纯化等关键技术研发，实现引进技术消化、吸收和再创新。加快长白山道地药材新药创新和品牌化发展，开发疗效确切、质量可控、用药安全、价格低廉，具有自主知识产权的新药。完成传统中成药或名牌中成药的二次开发，提高产品的市场占有率。开发治疗慢性疑难病、老年性疾病、抗衰老、补益和养生保健药物，针对日益增多的“亚健康状态”开发相应的功能食品。加速制药加工工艺的改进，传统工艺的改造。加强化学合成药、生物药等创新药物研制和引进。推进制药企业资源管理信息化。

　　4、矿产工业。开展矿产资源勘查、残矿查找和综合利用技术的攻关和引进，开发终端产品，实现产业转型。引进硅藻土、白云石、高岭土和稀有金属的开发技术，提高开发层次和产品附加值。研究煤矸石、粉煤灰、低品位矿、共伴生矿的综合开发利用和金属提取工艺技术，提高资源的综合利用率。推进精深加工，延长矿产工业的产品链条。

　　5、食品制造业。围绕保鲜、保绿、保脆、杀菌技术，开发山野菜、食用菌、野浆果、干果仁、矿泉水等名牌产品，研究和引进天然、营养、无公害的生产技术。利用长白山人参、西洋参、刺五加、五味子、林蛙等特色资源，开发绿色食品、有机食品和功能保健食品。

　　6、建材工业。开发高科技含量、高附加值、低污染的建材新产品，发展多功能墙体装饰及新型建筑材料，推进粉煤灰、煤矸石、页岩土精深加工技术，生产新型建筑材料，加速建材工业产业化。

　　7、塑料工业。积极引进先进技术和设备，深入研发，不断开发大棚配套产品、医用塑料、塑料降解膜及建筑工程用塑料、汽车工程塑料等新产品。

　　8、汽车配套工业。加强科技合作，在轴承、轿车门、铝轮毂、汽车用塑料材料、新型合金材料方面开展科研攻关。引进汽车配套关键零部件制造和加工技术。

　　（二）农业科技领域

　　农业科技发展要围绕解决“三农”问题，以建设社会主义新农村、利用高新技术带动常规农业技术升级和推动农产品加工精深化为方向，以调整农业产业结构、提高农业效益、改善生态环境和提高竞争能力为目标，选择关键性技术，开展多层次攻关，尽快取得突破，推进我市的生态农业产业化发展。

　　1、种植业和森林资源培育：选育优质、高产、抗逆的超级玉米、杂交大豆等农作物新品种，开发超高产栽培配套技术。开展种质资源保存和鉴定技术攻关、转基因技术培育大豆、玉米等粮食作物新品种攻关。引进植物优异基因的分离、鉴定和转化技术。推广退耕还林、林参间作、老参地再利用等技术成果。开展林业优良树种的引育与驯化、重大森林病虫害防治和林业生态恢复技术、采煤沉陷区植被恢复技术攻关。研究食用菌、山野菜等经济植物的保存与利用技术，食用菌新品种选育与开发技术，珍稀野生物种原生境保护技术和仿生境繁育技术。

　　2、中药材生产种植：保护中药种质和遗传基因资源，加强优选优育、太空育种和中药种源研究。加强道地中药材无公害规范化生产、饮片加工技术开发和引进。开展制定长白山主要道地药材品种标准操作规程工作。建立中药材标准和质量评价体系，加强人参、西洋参、穿龙薯蓣、桔梗、北芪、刺五加等无公害大宗药材的规范化和生产技术示范基地的建设，构建和完善试验、示范、辐射推广相结合的中药材无公害规范化生产示范推广体系。强化平地栽参、林下栽参等关键技术推广，打造长白山人参品牌，扩大人参产业开放度。

　　3、精品畜牧业：以长白山珍稀动物为重点，开展林蛙和梅花鹿育种、规范化饲养及综合利用技术研究。引进和运用动物生物技术，进行体外授精，提高繁殖能力。在疫病预警、流行监测、快速诊断、常见疾病预防、治疗和综合防治方面开展攻关。研制微生物蛋白类、酶类、益生素类生物饲料。引进人工草地建植与利用、草畜平衡与草地合理利用模式、动物排泄物无害化处理等技术。开发高附加值禽蛋产品和规模化生产技术。开展畜禽副产品综合利用技术和新型发酵肉制品生产关键技术研究。

　　4、农村生态：推行生态家园建设，实施太阳能住房研究与示范、沼气的利用与推广，继续推广草砖房等节能住房建设项目，减少环境污染和资源浪费。建立蔬菜无公害生产基地，引进果树、蔬菜等优良新品种。开展农产品质量的监测检验、农村生态环境质量分析和评价研究。加大绿色产品、有机食品基地的建设。

　　（三）社会发展领域

　　围绕人口、资源、环境等社会发展领域对科技的需求，组织50项带动性强、具有较大经济效益和社会效益的重点科技攻关计划项目。对重点工业污染、家庭节水与生活污水处理综合利用技术及设备进行研究和应用；进行新型建材、绿色建材、替代建材应用技术开发，促进高值化非金属矿、工业废物综合开发利用技术的产业化；进行绿色节能、新能源技术开发；推进重大疾病防治、诊断、治疗技术，推广新型治疗技术和计划生育新技术开发应用；加强公共安全领域的监测预警。

　　（四）高新技术领域

　　高新技术以生物技术和新材料技术为重点，推进新能源、光机电一体化、网络信息技术的引进。生物技术：重点开展生物制药技术的开发和引进。组建2个生物制药工程技术研究中心。加强对药物作用靶点的研究，开发以抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗疲劳为重点的创新药物和新剂型、新给药途径为特点的新型生物仿制药。在生物医用材料方面，开发含药生物材料、生物活性材料和仿生材料。新材料技术：开展硅铝合金、硅镁合金、铝镁合金、高性能工程塑料、单晶硅电子材料、纳米二氧化硅和金属纳米粉体的制备、水性纳米涂料制备技术的研究，引进高性能、高品质、高纯结构材料工业化制备技术。创造条件开展新能源、光机电一体化、网络信息技术等新兴高科技的引进、研究与应用。

　　四、重大专项

　　以提升自主创新能力、促进科技成果引进和转化、加速实现产业化为核心，围绕医药、新材料、功能保健品、循环经济和农业产业化，实施重大科技专项35项，不断壮大优势产业和接续产业。

　　（一）新材料重点实施单晶硅电子材料、生物降解农用地膜、超细二氧化硅、硅藻土超细改性无卤阻燃功能材料、高纯镁合金产品、新型高压均质阻尼汽车点火线总成、汽车专用塑料等7个科技专项。

　　（二）医药产业重点实施注射用紫杉醇（纳米粒）、万青注射液、抗癌新药蛇莲胶囊、芪参益智胶囊专项、脑新舒胶囊、大黄蜇虫胶囊专项、基因抑肽酶生物药引进开发、盐酸洛美利嗪、青天胶囊、清胰利胆胶囊、咽宁口含片、苯磺酸左旋氨氯地平、人参等中药材太空育种技术等13个科技专项。

　　（三）功能保健品重点实施高能动态活力水、林蛙综合利用技术、人参保健品及人参系列化妆品、红松籽仁系列产品开发、五味子系列产品开发等5个科技专项。

　　（四）循环经济重点实施粉煤灰提取氧化铝、粉煤灰造纸、煤矸石综合利用、粉煤灰烧结砖、硅藻土系列产品开发研究等5个科技专项。

　　（五）农业产业化重点实施长白山珍稀植物快繁基地、人参参后地再利用连续栽培示范基地、五味子高产栽培技术示范基地、黑木耳等食用菌深加工产品研究示范基地、长白山天然香料基地等5个科技专项。

　　五、保障措施

　　1、切实加强领导，努力构建自主创新体系。要加强对科技工作的领导，把科技工作纳入重要工作日程。充分发挥政府在科技进步中的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，整合科技资源，建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。从我市自主研发能力较弱的实际出发，应以建立产学研战略合作联盟为科技创新体系的主要推进形式。支持和鼓励企业联合高等院校、科研单位，以重大科技专项和科技攻关项目为载体，搭建若干个具有竞争优势的高新技术研发中心和创新基地，加强核心技术、关键技术的研发，获取自主知识产权，并与培育产品进行挂钩，提升我市产业和产品的技术水平。

　　2、坚持研发与引进并重的方针，积极引进利用国内外先进科技成果。要在提高自主创新能力的同时，积极组织企业经营者、科技工作者和政府管理者开展与科技界的交流，推进新技术、新知识的扩散，为企业提供科技信息，组织企业参加各种经济技术交流活动，积极引进国内外的先进科技成果和高新技术项目。要通过借用“外脑”开发、合作开发的途径引进高新技术成果，使企业成为创新成果应用主体，实现技术资源的共享。

　　3、加大科技投入，选择优势产业和接续产业的关键技术开展攻关。在市及县（市）区政府加大科技投入的同时，引导企业增加科研经费，使企业成为研究开发投入的主体。要积极组织申报国家和省科技计划项目，争取得到更多的国家和省科技经费的支持。全市的应用技术研究与开发资金要充分发挥作用，围绕我市经济转型的重点项目或关键课题，进行技术攻关，大力开发具有较高附加值和较强市场竞争力的节能降耗型与资源节约型的产品，形成后发优势和增长潜能，在重点领域实现重点跨越。

　　4、深化科技体制改革，探索建立进一步加快科技发展的动力机制。要积极稳妥地研究制定科研机构和事业单位的改革方案，推进科研单位的股份制改造。支持科研机构与企业联合，创办经济实体和技术联合体，推动科研机构和专业人员进入经济建设的主战场。制定激励政策，大力引进专业技术人才，努力培养科技与经济发展急需的各类人才，引导科技人员向产业流动。要进一步树立科技商务意识，对能够获取自主知识产权或专利、能够形成市场竞争力和经济效益的科技项目，试行政府投入、企业投入的同时，引入社会风险投资等商业资本，开展科技投入与技术产出股权挂钩的试点工作，提出技术产权归属和技术收益权分配方法，探索建立适应市场经济规律的管理要素参与科技项目产权收益分配的新机制。

　　5、落实各项政策法规，营造有利于自主创新的良好环境。要深入贯彻全国科技大会精神，认真落实国家和省关于鼓励自主创新的有关政策法规，认真贯彻中共白山市委、白山市人民政府《关于加强自主创新，推进创新型白山建设的意见》，完善和落实我市鼓励企业科技进步的优惠政策，形成自主创新的激励机制，调动企业和科技人员的积极性。通过资金和智力的结合，推动企业的研发工作，促进成果的形成。要创造良好的科技活动氛围和生活、工作环境，以激发广大职工的创造性，积极开展技术革新和科学试验，依靠新技术发展生产。在科研活动中要重视市场的导向作用，协调和市场的关系，实现成果与产业链条的有机结合。要充分调动企业家的积极性，发挥企业家在企业创新活动中的核心作用，成绩突出的要实行重奖。

　　6、加强科技服务体系建设，促进科技型中小企业快速发展。要不断完善科技星火网络建设，为企业提供科技信息和咨询服务。积极创造条件，建立和发展专业型科技中小企业孵化机构、科技中介机构和技术产权交易市场，建设科技创新公共服务平台，为全社会提供科技公共产品和优质服务。积极支持中小企业应用技术研发和成果转化，促进中小企业科技水平的提高。继续抓好科技星火专家大院和星火科技培训学校建设。开展形式多样的科普活动，提高全社会的科学素养。探索和实施“科技特派员”工作，支持专业技术人员创办企业，推动全民创业。