2007－2009年白山市科技服务业发展计划

　　为深入贯彻落实全市科学技术大会精神，大力推进创新型白山建设，全面完成经济转型的工作任务，就必须大力推进科技服务业的发展。要明确科技服务业的发展目标和重点，不断完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力的转化。为此，特制定《2007－2009年白山市科技服务业发展计划》。

　　一、发展现状

　　“十五”期间，全市科技服务机构数量稳步上升、服务质量明显提高，科技服务体系建设得到加强，科技服务业发展呈现了良好态势。

　　1、科技服务业初具雏形，整体素质日益增强。

　　随着经济的发展，科技服务的作用越来越明显，科技服务业的发展越来越受到重视。到2005年，我市的科技服务业整体素质明显增强，科技服务的形势日趋多样化。一是科技咨询业。独立科研机构成为科技咨询业的龙头。全市拥有独立科研机构7所，从业人员达到150人，其中专业技术人员106人；二是专利代理业。专利事务科承担着全市专利申请的代理工作，成为专利申请代理服务的主体。年专利申请代理超过了70项；三是网络服务业。全市已建立科技信息网4个，并成功投入运行。科技信息网已经成为科技管理部门为企业和农村提供科技服务的一种重要手段；四是技术监督服务业。目前，全市技术监督涉及卫生防疫、环保、建筑、医药等行业，机构设备和人员素质较好。市局直属质检计量服务机构2个，其它行业技术监督服务机构43个；五是科技孵化服务业。科技孵化服务机构正处于起步和成长期，主要从事科技项目的包装、论证及评估的服务工作。

　　2、农村科技服务得到进一步加强，为农村经济发展提供了科技支撑。

　　“十五”期间，农村科技服务体系建设得到进一步加强。到2005年，省级专家大院发展到2个，市级专家大院发展到6个，参加专家大院工作的专家80多人；吉林农大、吉林特产所、吉林省兽医研究所3名专家成为我市的省级专家特派员，在我市的3个县区开展科研成果示范推广，农业项目研究和特色产业孵化工作；全市每个县（市）区都建立起星火科技培训学校，较好地发挥了普及农业科技知识，提高农民科技文化素质的作用；农村学会和协会在农村科技服务工作中发挥了重要作用。抚松县万良镇人参产业发展协会已被国家科技部批准。全市有水利、林业、农业等33个学会和协会组织。县、乡、村三级农民技术协会700多个，在农村形成了产、供、销一条龙的服务；科技示范园区的示范作用和辐射作用突出。全市已有省级科技示范园区1个，市级科技示范园区5个，带动县（区）级新建科技示范园区、示范基地42个。

　　3、科技服务呈现专业化发展态势，为产业发展提供配套服务。

　　为实现经济转型的发展目标，促进矿产冶金、能源、林产、绿色食品、医药等主要产业的发展，对科技服务的要求越来越高，针对性越来越强。2005年，我市成立了“吉林白山长白山天然药物研发中心”和“吉林省硅藻土工程技术研发中心”，填补了我市省级研发中心的空白。这两个中心的成立将对我市医药产业和矿产冶金、新材料的发展起到积极的促进作用。矿泉水产业已经成为我市的一个希望产业，具有较强的发展潜力。2006年，我市建立起国家级矿泉水检测检验中心，成为全国矿泉水检测检验的权威机构。配套机构的建设标志着我市矿泉水产业的发展已经进入了一个新的阶段。全市建立医药、西洋参、汽车配套等相关产业的省级企业技术中心9个，承担研究与开发服务工作，成为产业发展必须的配套机构。

　　4、科技服务业发展存在的问题。

　　一是整体规模小。缺乏一批实力较强、具有核心竞争力的骨干科技服务机构，风险投资、技术交易等机构尚属空白；二是服务效率低。科技服务机构适应市场经济要求的有效运行机制尚未建立，过于依赖政府，没有走向市场；三是适应科技服务业发展需要的政策法规不健全。在孵化器建设、技术市场建设、科技中介机构的建设、知识产权管理与保护等方面急需政府的政策扶持；四是高素质科技服务人才匮乏。服务范围和服务质量还存在差距，不能完全满足发展市场的需求和科技发展的需要。

　　二、发展思路和目标

　　（一）发展思路

　　以实现经济转型和产业化发展为目标，以深化改革开放为动力，以科技咨询业、网络服务业、风险投资业、科技孵化业、专利服务业为重点，坚持政府引导与市场机制相结合，加快科技服务机构的社会化、网络化、规模化、产业化发展步伐。通过鼓励发展，整合资源、制定扶持政策，建立起由公共服务机构和民营服务机构共同构成的完善的科技服务体系，促进骨干机构做大做强，加快扩大科技服务产业规模，使科技服务业成为我市服务业中的重要力量，加快我市科技创新和经济发展。

　　（二）发展目标

　　到2009年，基本形成重点突出、结构合理、运作规范、机制优良、服务质量好、产业化程度高的较完善的科技服务体系。

　　在机构建设方面，培育壮大一批实力强、规模大、具有核心服务业务和知名服务品牌、具有示范作用的骨干服务机构。科技咨询业要形成政府机构和民营机构并存的态势，从事科技咨询业的机构达到10户以上；专利代理机构要进一步完善，人员素质要进一步提高，建立白山市知识产权管理机构，实现专业化的知识产权服务；在全市建立起科技信息服务平台网络6个，不断增强服务功能，科技信息网覆盖率达到50%；建立场技术监督服务机构3个，要提升服务水平，增强检测检验能力；建立起科技企业的孵化机构3个，为科技成果的转化提供有效保障；探索建立科技风险投资机构，降低企业风险，为科研活动提供资金支撑；为产业配套的科技服务机构发展到5户，为产业发展创造条件；建立科技中介机构6户，使中介机构成为我市科技服务业一个新的亮点。

　　在农村科技服务方面，以农村科技服务体系建设为依托，做好农村科普和农业科技成果转化工作。突出基地和园区的示范作用，建立中药现代化基地15个，农业科技示范园区5个，科普基地10个；增强6所星火学校功能，实施农村科技带头人培训计划；发展和壮大科技专家大院、科技特派员，总量发展达到15个；县、乡、村三级农民技术协会发展到800个，形成系统、完善的服务。

　　三、重点任务和重点项目

　　（一）重点任务

　　1、建立科技企业孵化机构，为科技成果转化和实现产业化提供条件。

　　2、整合有效科技资源，做大做强生产力促进中心，发展中介机构，为中小企业技术创新做好服务。

　　3、提升技术检验检测机构的科技服务水平，为实现标准化发展提供支撑。

　　4、做好科技信息咨询服务，做大做强综合性和专业性科技信息服务中心。

　　5、培育技术市场，促进技术转移、技术交易实现规范化、系统化服务。

　　6、建立知识产权的专业管理机构，强化知识产权管理工作。

　　7、运用现代网络技术，为技术创新搭建平台，提升网络效率和覆盖率。

　　8、强化农村科技服务，为农村科技进步和实现农业产业化创造有利条件。

　　9、培养一支高素质的科技服务队伍，以满足我市经济发展的需求。

　　（二）重点项目

　　1、建立科技企业孵化器。在现有市科研所的基础上，通过资源整合重组和改革，建成全市第一个科技企业孵化器，建设面积为1万平方米。建成后的孵化器将在原有优势的基础上，逐步扩大孵化范围，在江源区和临江市用3年的时间再建2个孵化器，面积为2万平方米。分阶段实现项目包装、可研论证、研究开发、产业化设计、市场运作的服务功能。

　　2、建立知识产权管理机构。在原专利代理机构的基础上，扩大服务功能，通过与省知识产权局协调，建立新的知识产权管理机构。机构主要从业与知识产权相关的业务，并提供整套的服务功能。

　　3、新建和完善科技信息网。在长白、江源、抚松建立科技信息网络，使全市科技信息网覆盖率达到50%以上。逐步完善市级科技信息网功能，提供科技咨询、成果转让、政策宣传等多项服务，满足全市企业和农村的需要。

　　四、措施

　　1、加强政府宏观指导，确保科技服务业健康发展。

　　进一步转变政府职能，充分发挥政府的指导作用。对营利性和非营利性科技服务机构进行规范化的分类管理，提高服务效能。政府要大力推动和扶持科技企业孵化器、生产力促进中心、行业协会、农民技术协会、专利代理机构、科技风险投资机构的建立和发展。加强公共信息基础设施建设，打破部门对公共信息资源的垄断，降低科技服务机构获取公共性信息资源的成本。加强对科技服务价值和社会功能的宣传，通过各种媒体，普及科技服务和科技创新知识，使全社会特别是企业充分认同科技服务的价值。

　　2、加大对科技服务业的财政支持。

　　要增加政府科技投入，建立和使用好政府科技服务引导资金，为重大科技服务机构建设、科技服务人才培训、中小企业创新咨询服务、科技成果转化机构的运行提供资金支持。探索科技风险投资资金的投入，作为引导和推动我市风险投资起步的“种子”资金，用于扶持风险投资机构及风险投资中介服务机构的建立和发展，培育我市风险投资体系。对新建立的科技服务机构在用地、办公厂房租用等方面给予财政扶持。

　　3、推动科技服务业管理体制和运行机制改革。

　　推进科技服务机构的市场化、产业化。深化事业单位的改革，建立非营利科技服务机构的运行机制，引导非营利服务机构建立企业化管理机制，面向市场提供社会化服务。引导科技咨询等服务企业建立现代企业制度，以制度创新吸引人才。深化公益型科研院所改革和科技服务类事业单位的改革，改变科技服务机构小、散、弱的局面，通过资源重组和整合，做大做强综合性和专业性的科技服务机构，促进科技服务业向集团化、规模化、网络化方向发展，创建服务品牌，尽快形成核心竞争能力。

　　4、加强科技服务业的人才培养。

　　鼓励我市科技服务机构与市外机构开展合作，通过“产学研”结合，加强人才的交流与合作，提升我市科技服务人才素质，促进我市科技服务工作实现规范化。实施人才战略，制定向科技服务专业人才倾斜的政策措施，增强行业吸引力，吸引更多的高素质人才。加大员工内部培训，组织从业人员参加岗位职业培训，努力提高其业务能力和服务水平。